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精準扶貧的關鍵是政策落地

作者:董克偉 +關注作者 來源:中國企業報 2016-11-23 10:31 標簽:
“精準扶貧”就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題,這也就是要建立精準扶貧工作機制的根本原因。

  中國扶貧開發始于上世紀80年代中期,通過近30多年的不懈努力,取得了舉世公認的輝煌成就。全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億,其中中國貢獻率超過70%,為全球減貧事業作出了重大貢獻。

  但是,長期以來仍存在貧困人口基數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。國家的扶貧行動也在一定程度上出現了一些問題,比如監管問題,甚至腐敗問題。

  相對于“粗放扶貧”,“精準扶貧”就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題,這也就是要建立精準扶貧工作機制的根本原因。

  目前按照貧困線(每人每天收入6.3元人民幣)標準計算,全國農村貧困人口約為7017萬人。這些數據顯示要如期達到脫貧的目標,任務還很艱巨。同時,減貧是一項巨大的社會工程,達到一定規模后,其難度會邊際遞增,效應呈現邊際遞減。而隨著中國經濟發展步入調結構、轉方式、中高速增長的新常態,扶貧工作也面臨著一些新的挑戰。

  2013年11月3日,習近平主席在湘西調研扶貧工作時,首次明確提出扶貧工作“要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標?!?013年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,明確提出建立精準扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制的工作要求。至此,精準扶貧,終于從概念進入了落地實施的新階段。

  諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞森曾指出:“貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困?!边@可以說既指出了貧困的原因所在,同時也為解決貧困問題指明了方向,那就是為貧困地區的群眾提供脫貧的機會和脫貧的能力。這也可以說正是精準扶貧的要義所在。

  近年來,從中央到地方,在如何打贏脫貧攻堅戰上都在不斷創新思路和工作方法,各地也摸索出了一些實際有效的對策和經驗。盡管做法和特點各有不同,但其本質內核是共同和相通的:諸如從粗放“漫灌”向精準“滴灌”轉變;既注重財富上的扶持,更注重致富能力的打造;堅持政府主導戰略;實行開發式扶貧方針;構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧模式;動員全社會力量扶貧濟困……這些扶貧開發領域的中國經驗和中國模式,不但有效推動了我國扶貧工作,甚至在世界減貧史上也留下了深深的中國印記。

  11月15日,國務院常務會議通過了根據“十三五”規劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態環境保護三個補“短板”的規劃——《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》。該規劃指出,要建立健全產業到戶到人的精準扶持機制,加大貧困地區基礎設施建設,有序實施易地扶貧搬遷安置,做好貧困地區養老、醫療、教育等基本民生保障,加大財政、投資、金融、土地等政策扶持,創新政府購買服務、東西部扶貧協作、企業和社會組織幫扶等機制,形成推動脫貧奔小康的合力。

  政策指向非常清晰,但如何真正落地則需要政府的精準發力,這就需要政府制定明確而具體的實質性措施以及相關激勵措施,更好地發揮產業扶貧的作用,并進一步激發相關企業參與扶貧的積極性,確保扶貧政策的真正落地,讓扶貧效益惠及貧困對象。


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